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华夏水利工程杂志专家委员会会议暨加速水利更

2019-08-20 23:07

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7[.`!`A:r6x0 一、深刻认识新形势下水利的战略地位

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DXUT:lYd0 中央一号文件深刻分析了水利形势,这是对水利发展阶段特征的科学判断。新中国成立特别是改革开放以来,水利改革发展取得了举世瞩目的巨大成就,为我国经济社会发展和社会主义现代化建设作出了突出贡献。但要清醒地看到,与全面建设小康社会的要求相比,与人民群众的期待相比,水利发展明显滞后,水利保障水平明显偏低,已成为制约经济社会又好又快发展的突出因素。中央一号文件提出,洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患,水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈,农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤,水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展,全球气候变化影响加大,我国水利面临的形势更趋严峻,增强防灾减灾能力要求越来越迫切,强化水资源节约保护工作越来越繁重,加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。这四个“仍然是”、“三个越来越”,深入剖析了水利发展的现实状况,深刻阐述了水利发展的阶段性特征,科学揭示了水利所处的历史方位,明确提出了水利工作的努力方向,抓住了水利建设的要害,抓住了水利管理的关键,抓住了解决水利问题的根本。

/hY,v TW1KP0 当前,在全球化和气候变化的背景下,水资源与政治经济的关联度日益密切。从全球范围看,随着人口的增长和经济收入的提高,人类对水资源的需求也在成倍增长,一些国家和地区甚至暴发因水而起的争端,水安全及水资源问题已成为全球共同面临、亟待破解的难题。在大发展、大变革、大调整的历史时刻,谁能够率先战胜挑战、率先破解资源环境与经济发展矛盾的难题、率先完成更加科学经济发展方式的转变,谁就能够率先实现和谐与持续发展。

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H fC0I4{@C'|0 中央一号文件明确了新时期水利战略地位,这是对水利认识的又一次重大飞跃。明确水利的战略地位,是关系水利长远发展的根本问题,也是制定政策的基本依据。不同的历史时期,党和国家对水利的地位作用有不同的论断。随着经济社会的快速发展,我国水资源形势深刻变化,水安全状况日趋严峻,水利的内涵不断丰富、功能逐步拓展,水利对全局的影响更为重大,地位更加凸显。中央一号文件指出:水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展,不仅事关农业农村发展,而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是第一次在我们党的重要文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位,第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度,第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃,对统一全党思想、形成全民共识,凝聚全社会力量、加快水利改革发展,必将起到巨大的推动作用和深远的历史影响。

Hi3t;Sej7MJa0 近年来,我国经济实力、综合国力、人民生活水平不断提升,不断迈上新台阶。然而,我们面对的挑战依旧众多,其中,粮食增产、农民增收基础不牢,经济结构调整压力加大,资源环境约束强化,改善民生任务艰巨等都与水资源瓶颈密切相关。我国人多水少、水资源时空分布不均的基本国情水情,决定了任何时候都不能放松水利建设,决定了经济越发展越要加强重视水利等一系列涉及民生改善的重大基础设施建设。实践证明,水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。

主席台

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8D$w(|WD0 中央一号文件进一步明确了水利工作的总体要求,这是对新时期治水方针的丰富和发展。中央一号文件提出了加快水利改革发展的指导思想,明确提出要把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,进一步明确了水利建设和水资源管理在经济社会发展全局中的重要地位和作用;强调了五个方面的工作重点,即注重科学治水、依法治水,突出加强薄弱环节建设,大力发展民生水利,不断深化水利改革,加快建设节水型社会,这是推动水利改革发展的重要突破口和着力点;明确了一个方向,即努力走出一条中国特色水利现代化道路,这是今后水利工作需要长期坚持并为之不懈奋斗的一条主线。文件还提出了“五个坚持”的基本原则,即坚持民生优先,坚持统筹兼顾,坚持人水和谐,坚持政府主导,坚持改革创新,这是水利改革发展的重要遵循,必须贯穿到水利改革发展的全过程和各方面。

C/QD-Sl0{0 二、以科学发展观为指导,加快水利改革发展水利新闻i/f0z7k!iy

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中央一号文件全面部署了水利改革发展目标任务,这是对未来十年水利发展的科学谋划。中央一号文件提出,力争通过5年到10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面,到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等四大体系。文件提出的目标任务有四个鲜明特点:一是近期与长远相统筹,既明确了到2020年要完成的主要任务,又强调了“十二五”期间要集中解决的几件大事;二是硬件与软件相兼顾,既明确了水利基础设施建设的重点任务,也提出了严格水资源管理、健全水利投入机制、创新水利发展体制的要求;三是定性与定量相结合,既有定性的描述,也有量化的指标,量化指标与相关水利规划目标相衔接;四是需要与可能相照应,既注重满足加快水利改革发展的需要,又充分考虑现实基础和发展水平,体现了尽力而为与量力而行相结合的思想。水利新闻?hl*^!]6V*z

兴水为民谋福祉,治水强国壮根基。新中国成立以来,我国水利建设的成就举世瞩目,为我国经济发展、社会进步、人民生活改善和社会主义现代化建设作出了巨大贡献。但我国水利欠账仍然很大,2010年我国遭受严重旱涝灾害侵袭,与我国水利建设滞后有一定关系。今年中央一号文件作出的加快水利改革发展的决定,十分及时,意义深远。水利新闻/DT] k7CE

白立忱致辞

/H%Ai3SJ"k5C"{3I9l8P0 中央一号文件丰富发展了水利政策措施,这是对水利体制机制的重大突破。水利的公益性、基础性、战略性决定必须始终坚持政府主导、加大政策扶持。中央一号文件明确了一系列支持水利的新政策新举措,包括财政、金融、税收、土地、价格等各个方面,明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用,进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重,大幅度增加中央和地方财政专项水利资金,从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,延长和拓宽水利建设基金,引导金融机构增加水利信贷资金,广泛吸引社会资金投入水利建设,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。同时,在建立水资源管理责任和考核制度、基层水利管理和服务体系建设、水源储备、建设项目占用水利设施和水域补偿等方面也提出了许多政策措施。这些重大举措,是对各地水利实践探索的总结升华,是对过去水利扶持政策的集成发展,是对水利发展体制机制的完善创新,针对性强,覆盖面广,含金量高。水利新闻d;VJ/G;o[

%y$r k@ xZ o0 “十二五”时期,我国将更加注重科学发展,加快转变经济发展方式,提高发展的全面性、协调性和可持续性,在工业化、城镇化进程不断加快的同时同步加快农业现代化。我们要按照中央一号文件的要求和部署,加快水利改革发展,以科学发展观为指导,牢牢把握新时期水利的战略定位和指导思想,把水利改革发展与城镇化、工业化和农业现代化紧密结合,与转变经济发展方式、保障可持续发展紧密结合,不仅从保障防洪安全、供水安全、粮食安全的角度抓水利改革发展,更要从保障生态安全、经济安全、国家安全的高度重视水利改革发展。要进一步加强统筹规划,强化农田水利基础设施的建设与管护,统筹推进中小微型水源工程建设,增加水资源供给和储备能力,建设好战略性水利工程,提高应对大水灾、大旱灾的能力,努力走出一条中国特色水利现代化道路。

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