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大发棋牌游戏官网水利施工,施工阶段业主如何

2019-08-14 21:50

为加强黄河防洪工程建设管理,黄河系统自1998年在防洪工程建设中全面推行了“以项目法人责任制为核心的三项制度”,在建设管理中实施了监理制,通过近三年对防洪工程建设管理,笔者认为加强对监理的管理十分重要,这是因为监理直接对工程建设实施管理,监理水平的高低直接关系着建设管理水平的高低,关系着工程质量,工期和投资目标的实现。因此业主对监理管理的好坏也必将影响工程建设,下面结合近几年实施防洪工程监理管理的经验谈点认识和体会:

下面是本网给大家带来关于施工阶段业主如何进行工程项目管理的相关内容,以供参考。

发文单位:水利部黄河水利委员

1、监理单位的选择

业主根据市场经济规律的要求规范自身行为,按照《建设工程监理理规范》、《建设工程监理合同》的规定对工程监理单位进行管理,委托监理单位来实施对施工单位的管理职能,依据工程项目各类合同的约定,督促工程项目参与各方履行自己的权利和义务,对工程项目的质量、进度、投资、安全等目标进行管理,确保工程项目总体目标的顺利实现。

文  号:黄建管[2003]2号

1、1选好监理单位

工程业主既是工程项目的所有者,又是工程项目的决策者和工程项目实施的主持者,它对工程项目管理集中反映各投资方对工程项目的利益要求,即实现投资者的投资目标和期望,努力控制项目投资在可接受范围内,保证工程项目功能和质量达到设计标准。业主还是对工程项目进行全面管理的中心,业主与工程项目之间利害关系是其它参与者所不能比拟的,它对项目管理的成败负有全面责任。

发布日期:2003-6-3

选择一个好的监理单位,将对项目管理起到积极作用。因此业主对选择一个较好监理单位至关重要。业主在选择监理单位一般应考虑以下因素:

1.规范自身行为

执行日期:2003-6-3

必须选择依法成立的监理单位,即选择取有监理单位资质证书,具有法人资格专业对口的监理单位。

由于我国长期实行的是计划经济体制,业主对工程管理习惯于一家说了算,合同意识差,随意大。在工程项目建设中,业主经常以自我为中心,无视行业规范的要求,不按市场经济规律办事,将投资风险全盘转嫁给他人,对工程量计量与单价随意“打拆”。业主的这些行为,使得监理单位无法顺利开展工作,承建单位步入进退两难境地,导致工程建设进度严重滞后,工程效益明显下降,无法实现工程预期目标。工程项目建设涉及各个领域与多个专业,业主又由于自身时间、精力和专业等方面的限制,不可能将全部管理工作由自己来完成。因此,业主应通过委托协议和合同,把工程项目的任务和管理职责以及各项风险分解到项目实施单位,自己进行总体协调和控制,保证项目如期按质建成,并尽可能节省投资;授权监理工程师对工程项目进行“三控制、两管理、一协调”工作,充分发挥监理工程师的专业技术和经验为项目服务,实现建设工程投资效益最大化;间接管理施工单位,为工程项目提供施工条件,按程序及时支付工程款,保障施工单位保质保量完成工程建设任务。

生效日期:1900-1-1

被选择的监理单位应具有较为广泛监理人员,具有足够可以胜任建设项目监理工作的技术,经济、法律、管理的各类人员。

2.对工程监理的管理

  第一章 总则

被选择的监理单位应具有良好的工程建设监理业务的技能和工程建设监理的实施经验。

业主对工程监理的管理主要是选择好的监理单位,再依据《建设工程监理理规范》、《建设工程监理合同》及其它有关法律法规,审核项目监理机构及人员配置,审查项目监理规划,检查监理合同履行情况。

  第二章 督察机构及职责

被选择的监理单位应具有较高的工程建设管理水平和监理同类工程的经历。

监理单位的选择。业主可通过公开招标、邀请招标、直接委托的方式选定监理单位,重点从审查监理单位的资质证书和各类技术人员的资格证书及数量,考察监理单位的监理业务技能、实践经验,是否具有较高的管理水平和监理同类工程的经历,了解监理单位的社会信誉和监理业绩等方面选择监理单位。好的监理单位,将对工程管理起到积极作用。

  第三章 督察程序和方式

被选择的监理单位应具有良好的社会信誉及较好的监理业绩。

监理机构、人员配置的审核。业主应考核总监理工程师的理论水平和道德修养,审查其资格证书及注册证书,审核监理单位是否按工程特点、项目的总体目标及要求设置监理机构,了解监理人员的专业结构、技术职务和职称结构是否合理,监理机构能否根据工程建设强度、复杂程度、业务水平、职能分工等配置人员数量。完善的监理机构及人员配置才能较好地开展监理工作。

  第四章 督察工作内容

根据以上因素业主可通过公开招标的方式或直接委托的方式选定监理单位。黄河防洪工程监理单位一般要通过公开招标的方式,经过严格选择程序来选择监理单位。

监理规划的审查。业主重点审查项目总体目标是否与合同目标一致,工程投资、工程质量、工程进度控制措施是否得当,合同管理、信息管理措施是否落实,组织协调方式、方法和内容是否齐全,监理工作流程是否合理。监理规划是用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件,是业主确定监理单位履行合同的主要依据。

  第五章 督察报告及问题处理

1、2选好总监理工程师

合同履行情况的检查。业主检查项目监理对工程实际进度的控制是否在进度目标范围内,工程质量控制是否符合国家现行的有关工程质量法律、法规、技术标准、规范等规定,工程质量是否达到质量目标的要求,工程投资控制是否在满足进度和质量前提下,实际投资不超过计划投资。业主督促监理单位履行合同,就是为了实现投资者的投资目标和期望。

  第六章 督察纪律

监理单位选定后,根据监理单位提供的总监工程师候选名单,业主要详细考察,认真选择总监理工程师,这是因为总监理工程师,是监理单位派驻到建设项目上履行监理合同的全权负责人,他直接和业主、承包人协调工作,在项目监理过程中,扮演着一个很重要的角色,承担工程监理最终责任,因此要求总监理工程师必须具备较高的技术水平和丰富管理经验,能够公正、公平、守法、诚实、信用的原则执行合同,具备较好素质,并已取得监理工程师资格和注册证书的人选。在具体选择时应考虑以下因素:

3.对施工单位的管理

  第七章 附则

被选择总监理工程师必须精通所承担监理业务的专业技术知识,且专业对口,能够正确处理重大技术问题。

业主对施工单位的管理职能主要是委托监理单位来实施,业主为施工单位提供施工条件,对施工单位日常工作进行管理。

  第一章 总则

被选总监理工程师,必须具有广泛的管理知识和组织协调能力。

施工条件的提供。业主为施工单位提供“三通一平”的施工场地,解决施工现场与城乡公共道路的通道,向施工单位交待施工场地的工程地质和地下管线等资料,协调各方之间关系,组织有关单位进行图纸会审和设计交底工作,督促检查合同执行情况,按合同规定支付各项款项,处理好工程项目中出现的新问题和矛盾冲突,为施工单位创造良好施工环境。

  第一条 为了规范黄河水利基本建设行为,确保工程质量,保证督察工作客观、公正、高效开展,特制定本办法。

被选总监理工程师必须有良好的理论和道德修养。

日常工作的管理。业主已将质量、进度、投资控制,合同、信息管理,协调工作委托监理单位实施。对安全生产、环境保护、文明施工等日常工作不在委托范围,业主应要求施工单位制定相应的制度,编制相应的技术措施,监督施工单位遵守政府有关对施工场地、施工噪声、环境保护、安全生产等管理规定,并检查施工单位执行情况。把日常管理工作当作施工阶级的管理理论看待,实现工程项目效益。

  第二条 工程建设督察的基本任务是对黄河水利工程建设全过程进行监督检查。

被选择总监理工程师还具有较强的决策应变动能力。组织指挥协调控制能力。

在实行建设监理工程项目中,业主应把主要精力放在积极创造施工的基本条件和外部环境工作方面,依据工程项目各类合同的规定,遵循市场经济规律,督促工程项目参与各方履行自己的权利和义务,对工程项目的质量、进度、投资、安全等目标进行管理,确保工程项目总体目标的顺利实现。

  第三条 黄河水利委员会(以下简称“黄委”)直属工程建设项目适用本办法,通过黄委下达的中央补助地方项目参照本办法执行。

总之被选总监理工程师不论在专业技术上,管理水平上,领导艺术上,还是在组织协调能力上都要有较高造诣,很好的素质,才能有效地领导监理工程师的工作完成监理任务。

  第四条 各级黄河建设主管部门及所有参建单位都应对督察工作给予协助和支持。

1、3配好监理队伍

  第二章 督察机构及职责

工程监理工作是一项技术性很强的工作,监理人员同样需要具备良好的素质,不仅要懂设计、施工、试验和合同管理,而且更要有强烈的责任心和职业道德的监理人员。监理人员配备,一般由总监理工程师选配,在配备时不仅要配足监理人员,更重要的要注意各专业人员的搭配。根据人员配备情况由监理单位向工地派住项目监理机构,监理机构在总监理工程师领导下,开展监理工作,要建立严格的岗位责任制,并由总监理工程师向各项目或专业委派总监理工程师代表,并授权,使其对总监理工程师负责。形成一个完整的监理机构,开展监理工作。黄河防洪工程建设是以地市局为单位设立监理机构的,根据工程项目情况设置总监代表,监理工程师和监理员以分工负责,司其职。一般大堤加高工程每标段设一名总监理代表,五公里设一名监理工程师,每公里一名监理员负责。

  第五条 督察工作实行统一管理,分级负责。

2、监理合同的签订和管理

  黄委建设与管理局(以下简称“委建管局”)负责黄河水利工程建设项目督察工作的行业管理及重点项目的督察,其主要职责是:

监理单位确定后,为能及时开展监理工作,明确委托和被委托方的责任和义务,权力和利益。以及对监理人员授权的范围,就必须签订一份监理合同书。监理合同实属商业行为,必须依法签订,合同一经签订不得随意更改和解除,一方因不履行合同规定义务,就应承担违约责任。签订一个较为完备的监理合同,约束双方严格履行各自的义务,是确保工程顺利完成的基础。同时应加强合同管理,业主应明确专人,经常对照合同检查自己是否按合同的要求,履行了合同规定义务,业主的职责那些还没尽到,业主的权力那些受到了侵犯。是否因业主造成了违约责任,此时应自觉的承担起相应的违约责任。从而确保业主正确履行好合同。

  (一)负责黄河水利工程建设项目勘察设计与计划执行情况的督察;

3、加强对监理的管理和监督,认真履行业主的职责。

  (二)负责黄河水利工程建设项目合同签订及执行情况的督察;

3、1加强对监理人员的审查

  (三)负责黄河水利工程建设项目建设、监理、施工单位及质量监督机构的组织管理和职责履行情况的督察;

监理单位派出的机构和人员到场后,业主应对监理机构和人员进行严格审查,审查的主要内容是:监理机构是否设置合理,监理人员是否按合同的要求提供,人员数量上足与否,总监理工程师是否按合同规定的人选,监理人员配置结构是否合理,监理工程师是否具有资格和注册证书。必要时业主应组织到场的监理人员进行考试和考核。发现不称职的监理人员及时进行更换,发现机构设置与人员配备不合理要及时进行调整。

  (四)负责黄河水利工程建设质量及进度的督察;

3、2审查监理规划和监理细则

  (五)负责黄河水利工程建设质量“飞检”;

监理人员进场后,应在研究合同和工程设计的前提下,通过现场调查分析,编写监理规划,通过监理规划和监理细则的编写使监理人员全面了解所监理工程情况。监理规划和监理细则编写完成后,应报业主严格审查。审查的主要内容是项目总目标是否与合同目标一致。项目组织是否合理。投资、质量、进行控制的措施方法是否得当。合同和信息管理措施是否落实。组织协调方面式、方法和内容是否齐全。监理报告编写内容和报批程序如何规定等内容。业主通过审查认为可行即可签字执行,否则提出修改意见,令其进行修改。

  (六)受理有关黄河水利工程建设中存在问题的举报;

3、3业主应大力支持监理工作

  (七)负责对委属有关单位督察工作的行业管理;

监理由业主通过委托的方式,请来帮助业主工作的,监理的各项工作离不开业主的支持。监理单位受业主的委托依据业主与施工单位签订的《施工合同》和与监理单位签订的《监理合同》进行质量、投资、进度控制,对合同和信息进行管理,当业主与施工单位发生矛盾时要进行协调。因此监理任务艰巨,责任也得大,但监理单位和施工单位只是监理与被监理的关系,又无合同关系,双方均系业主雇用,监理要站在第三方的立场上对工程建设质量、工期、投资进行检查与评定,实施控制管理。监理必须发出对不合格的工程整改返工,和核减结算工程量等指令。在这些重大问题上,业主的态度至关重要。因此业主对监理提出的合理意见和请求应给予支持,同时要为监理人员提供一个良好的工作环境,以利于监理工作的开展。

  (八)组织或委托委属有关单位进行专项督察;

3、4 业主要“有所为,有所不为”。

  (九)负责督察人员进行业务培训和交流学习。

实行建设监理后,业主和监理单位的分工要合理,根据业主和施工单位、监理单位鉴订的《施工合同》和《监理合同》业主应把主要精力放在积极创造施工的基本条件和外部环境工作方面,包括组织建设投资到位,订购材料设备,申请办理征地折迁,联系水电供应和对外交通,决定工程建设的重大设计变更,以及同地方政府群众组织协调,协调设计、监理单位的关系,处理好设计变更。监理单位的主要精力应放在搞好工程项目管理工作上,具体的要协助业主演选择好承包单位,签订好工程施工合同,督促双方履行合同义务,审核施工图纸、设计变更和施工技术方案组织,审查施工组织设计,搞好检查和验收。工程质量、工程进度和造价控制。检验工程计量和掌握工程款项支付,调解各方争议,处理索赔等。总的讲,业主“主外”,监理“主内”,“内外”配合,相互呼应才能搞好工程建设管理。如黄河系统在实行监理制的初期,就形成了“内外”不分的局面,抽调了大批的技术管理人员组建较为宠大的项目办,插手施工管理工作,造成了职责不分,责任不清,该管的事没管好,不该管的事插手去管。纠其原因主要是对监理人员不放心,总认为监理人员管不好在建工程,结果降低了工程建管水平,造成了经济损失。反思之后笔者认为:业主应“有所为”“有所不为”。

  委属有关单位建设主管部门负责所辖区域(业务范围)内黄河水利工程建设项目的督察工作,及时向委建管局报告督察情况。受委建管局委托进行的专项督察,须提交督察报告。

4、几点认识

  第三章 督察程序和方式

通过近几年对监理工作的管理使我深刻的认识到:

  第六条 督察程序:

4、1 监理队伍的素质有待加强

  (一)督察人员在进行督察工作之前,针对督察项目和内容制定督察工作计划。进行专项督察的,提前通知有关项目法人。

目前监理队伍很不适应于工程监理的要求,特别是监理单位人员来自多个单位,系临时拼奏而成,再加上检测设备不足,这些都直接影响监理职责的履行。一方面近几年黄河防洪工程建设任务量大,又是推行“三项制度”的初期,实施监理制没有经验。受“修、防、管、营”一体的管理摸式影响较深,不适应监理工作。另一方面,监理人员较为短乏,技术素质不高,培养力度不够,造成了一些监理单位临时抽调人员从事监理工作,真正熟悉施工管理,又熟悉监理程序的人员不多,严重的影响了监理管理水平的提高。为改变这种不利的局面,须增加监理工程师岗位证书人员比例,调整不称职的监理人员,同时监理单位应加大监理设备的投入,以提高服务质量。

  (二)督察人员对发现的问题提出处理意见及改进措施,重大问题报请领导批示。

4、2 引入设计和招标阶段监理工作

  (三)现场督察结束,督察人员根据需要与有关单位交换意见,通报督察情况。

由于黄河防洪工程建设推行“三制”改革起步较晚。自从1998年以来,黄河防洪工程建设反映出设计项目储备不足,致使许多项目设计周期短,设计质量较低,深度不够,直接影响了工程建设,面对如此多项目,仅靠审查把关是不够的,引入设计监理是十分必要的,通过监理工程师对设计文件的审查,使设计文件上的技术问题解决工程开工之前。在实施阶段控制起就有事半功倍的效果。聊城市局在2000年防洪工程设计中引入了设计监理,提高了设计质量,取得较好的监效果。另外在招标过程中,也要引入监理机制,它有助于业主择优选择施工队伍,同时监理单位通过参与招标,全面了解施工队伍的基本情况,为以后的建设管理奠定了良好基础。

  (四)督察工作结束后,及时提交督察报告。

  第七条 督察方式:

  (一)督察工作采取重点督察、专项督察、巡回督察和联合督察等方式进行。

  (二)通过工程现场勘察、内业资料检查、工程质量抽检和听取参建单位情况汇报等方式对工程项目进行督察。

  (三)根据工程进展情况,及时组织对在建工程进行质量“飞检”,并提交检测报告。

  第四章 督察工作内容

  第八条 对项目法人的如下工作进行督察:

  (一)初步设计文件的编制、审核和申报;

  (二)工程项目的勘察、设计、监理、施工、原材料及设备等招标工作情况;

  (三)征地、拆迁、移民和四通一平等工程建设外部条件的准备落实情况;

  (四)工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告的报批手续;

  (五)有关合同的签订和履行情况,有无强行分包行为;

  (六)现场管理机构的组建及其在工程投资、质量、工期、安全生产和工程建设责任制等方面的工作情况;

  (七)在建工程度汛计划和相应安全度汛措施的制订、上报和落实情况;

  (八)初步验收、竣工验收情况;

  (九)工程建设档案资料的整理、归档工作。

  第九条 对质量监督项目站的如下工作进行督察:

  (一)质量监督项目站对监理、设计、施工和有关产品制造单位资质的复核情况;

  (二)质量监督项目站对项目法人的质量检查体系、监理单位的质量控制体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等落实情况的监督检查;

  (三)质量监督项目站对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程划分情况的监督检查;

  (四)质量监督项目站对有关技术规程、规范和质量标准执行情况的监督检查;

  (五)质量监督项目站对施工单位工程质量检验情况以及对项目法人、监理单位工程质量评定情况的检查;

  (六)工程竣工验收前,进行的工程质量等级核定,工程建设质量监督报告的编制,以及向竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。

  第十条 对监理单位的如下工作进行督察:

  (一)监理单位具备的建设监理资质等级和经营范围与所承担的监理业务是否相符;

  (二)工程建设监理合同的签订及履行情况,有无转让、分包监理业务的行为;

  (三)项目监理机构的组建及进驻施工现场情况,监理人员配备是否满足工程建设需要;

  (四)总监理工程师、监理工程师、监理员持证上岗及职责履行情况;

  (五)监理单位是否按照“公正、独立、自主”的原则,开展工程建设监理工作,维护建设单位和施工单位的合法权益;

  (六)监理规划、监理实施细则的编制及执行情况;

  (七)单位工程、分部工程、单元工程的划分情况;

  (八)监理人员对工程质量的独立抽样检测及质量评定的及时性和准确性;

  (九)工程技术资料是否真实、齐全、规范、完善;

  第十一条 对施工单位的如下工作进行督察:

  (一)施工合同的签订情况,有无转包和违法分包行为;

  (二)工程项目经理部的设置。项目经理和技术负责人是否与投标书相符,如有变更,手续是否齐全;

  (三)施工单位的质量保证体系是否健全且行之有效;

  (四)施工组织设计的执行情况,是否根据情况变化,对施工组织设计进行适时变更;

  (五)施工单位的材料检验和检查制度以及对材料的采购、进场和使用进行的质量控制;

  (六)施工单位对生产设备的质量控制;

  (七)工程质量是否满足规范及设计要求;

  (八)工程进度是否满足合同要求。工期需顺延的项目,报批手续是否完备;

  (九)在建工程度汛方案的落实情况;

  (十)施工原始记录、报验资料等是否真实、齐全、规范、完善;

  (十一)施工现场的管理;

  第十二条 对勘察设计单位的如下工作进行督察:

  (一)勘察设计单位的资质等级和经营范围是否符合工程项目的等级要求;

  (二)勘察设计合同的签订和履行情况;

  (三)勘察设计文件是否符合国家、水利部和黄委有关工程勘察设计的技术标准和现场实际情况;

  (四)勘察设计单位参加项目法人或监理单位组织的设计交底和图纸会审情况,对施工中出现的与勘察设计有关的问题处理的及时性与准确性;

  (五)勘察设计单位是否向大中型建设工程及采用新工艺、新技术、结构复杂的工程施工现场派驻设计代表,落实设计意图,及时处理有关工程设计事宜。

  第五章 督察报告及问题处理

  第十三条 督察报告应包括以下主要内容:

  (一)项目的建设规模、类别、位置及有关参建单位等基本情况;

  (二)项目建设管理情况及分析评价;

  (三)工程质量保证体系和工程质量现状等情况及分析评价;

  (四)存在的主要问题及处理意见;

  (五)督察人员认为需要报告的其他内容。

  第十四条 对违反国家基本建设有关规定、规范、规程及技术标准的参建单位,根据情节轻重,按照《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量事故处理暂行规定》、《黄河防洪工程质量缺陷处罚办法》、《黄河防洪工程项目法人建设管理责任追究办法》、《黄河防洪工程勘察设计责任追究办法》、《黄河防洪工程建设监理责任追究办法》、《黄河防洪工程施工责任追究办法》等,提出以下单项或多项处理意见:

  (一)责令有关单位限期整改;

  (二)在有关单位或黄委范围内通报批评;

  (三)对有关单位及责任人进行处罚;

  (四)清出黄河水利建筑市场;

  (五)建议有关部门降低或吊销设计、监理、施工等有关单位的资质;

  (六)建议有关单位追究主要责任人员的责任,构成犯罪的,移交司法机关依法处理。

  第十五条 督察人员应对处理意见进行及时跟踪,必要时进行复查。

  第六章 督察纪律

  第十六条 督察人员开展督察工作应遵守以下纪律:

  (一)以事实为根据,以法律、法规为准绳;

  (二)严格执行国家、水利部等有关部委和黄委制定的有关技术及经济指标;

  (三)客观公正、实事求是地反映工程建设情况,做到不隐瞒、不夸大、不缩小;

  (四)自觉遵守廉洁自律的有关规定,不接受与被督察项目有关单位的馈赠,不参加可能影响公正履行职责的宴请、娱乐等活动;

  (五)保守国家机密和被督察单位的商业秘密。

  第七章 附则

  第十七条 本办法由委建管局负责解释。

  第十八条 本办法自颁布之日起施行。

  二○○三年六月三日

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